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      經(jīng)過漫長而艱苦的博弈，在大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的壓力之下，《全國能源消費總量控制工作方案》（下稱"方案"）已經(jīng)原則獲得國務(wù)院的同意，該方案有望于今年全國兩會前出臺。到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。
      這項方案主要由發(fā)改委及國家能源局發(fā)展規(guī)劃司牽頭制定，并負(fù)責(zé)落實與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。"這項預(yù)期目標(biāo)，在征求意見稿時被壓縮了。"廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強（微博）說，此前設(shè)定的目標(biāo)是到2015年能源消費總量控制在41億噸標(biāo)煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時（根據(jù)國家發(fā)改委2011年底下發(fā)的《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿，我國初步提出了能源消費總量控制的具體目標(biāo)是，到2015年初定41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億千瓦時）。"把'十二五'規(guī)劃中能源消費總量控制目標(biāo)分解到各省，然后由各省逐級再分配給其下屬市縣。"林伯強稱，能源消費總量直接影響的是地方政府經(jīng)濟發(fā)展的空間。合理控制能源消費總量的話題，早在2010年10月就已經(jīng)進(jìn)入國家決策層的考慮之中。林伯強表示："這項工作正在加大推動的力度"。
      長期致力于能源工作的張國寶曾撰文稱，能源消耗總量分解到各個省之后，地方政府的預(yù)期之間差距很大。據(jù)悉，這項政策源于"十二五"規(guī)劃綱要和溫家寶總理的《政府工作報告》，出發(fā)點是保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，減輕氣候變化的壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。
      中國能源研究會去年發(fā)布《2012中國能源發(fā)展報告》稱，根據(jù)中美各自公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的能源消費總量一直沒有超過美國，仍居第二。2012年我國一次能源消費總量約為36.2億噸標(biāo)煤，是2002年以來第二個增速較低的年份。
      "地方試圖增加更多能源消耗來拉動經(jīng)濟增長的格局，有望得到改觀。"中央黨校教授周天勇（微博）在近期的一個論壇上表示，控制能源消費正在倒逼地方經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。周天勇表示，變被動為主動，在能源消費領(lǐng)域形成倒逼機制，這是能源總量控制政策設(shè)計者的初衷。能源問題專家韓曉平稱，嚴(yán)格限定各個地方政府的能源消費總量，依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長模式。